哪里有粮，就先让灾民往哪去，这样能提高救济效率，还能节约成本。

　　他们甚至建议，眼下一切以救灾济民为主，其它的就不要那么严格，诸如百姓去外地，地方官员要全力配合，给路引甚至给干粮，各地官府不得拦截这些灾民。

　　甚至有地方上的地主豪强们要招这些流民为佃，暂时也当允许，等度过灾情以后，到时再来调整。

　　武怀玉挺赞同后一种政策的。

　　毕竟以人为本。

　　灾情只是一时的，保住人才是关键。

　　为了赈灾，又有官员提出了向大户借粮借钱，其实这就是变相的征大户的税，这种借，一般都不会还的。

　　这提议遭到不少官员反对，认为没有依据，这是强行摊派，必然扰民害民。

　　本就没打算还，你说借，那不是耍流氓吗，朝廷要是信用没了，会出大乱子的。

　　也有官员建议就不要说借，直接下道诏令，向大户、商贾直接加征一笔钱粮。

　　这更狠，幌子都不打，直接抢。

　　“武怀玉，你是雍州治中，如今雍州十八县皆你治下，现今大量关东灾民涌入京畿，你有什么好的应对处置建议？”

　　皇帝点了武怀玉的名。

　　别人都在商议事情，唯独武怀玉在那里剥橘子吃，吃了一个又一个，太显眼了。

　　“陛下，臣以为雍州要应对灾民，关键是两点，一得有粮，其二是如何赈济管理，只要灾民有口饭吃，就能安定下来，但太多流民聚集，如果不管理好，也确实容易出乱子，所以臣觉得可以分两步走。

　　“其一，以雍州衙门名义，向京畿王公贵族或大户商贾们发行债券，约定好利息，给予票据，到期本息一起兑现。”

　　“用发债借来的钱，向市场和贵族大户们征买粮食。”

　　“利用现在聚集的灾民，在关中开展一些土木工程，诸如清理疏通郑白渠，清理长安漕渠，再比如修桥铺路等等，以工代赈，灾民做工，发放粮食工钱，”

　　怀玉的这个几步计划，确实也挺实在。

　　针对问题，解决问题，而且言之有物。

　　虽然这个债券挺新鲜，但听的也像那么回事。

　　“具体说下这个债券。”李世民来了兴趣。

　　其实刚才大家争论许久，李世民是倾向于借钱的，直接向大户加税这明显后患很大。

　　但借粮也不好借，因为大家觉得你就是有借无还的摊派。

　　“陛下，关键是这个债券要可以流通、转让，可以不计名，到期凭券便可兑换，按票面上所约定好的债、息兑付，并且要保证朝廷能够到期后都能兑付。”

　　怀玉要来纸笔，把一张宣纸裁成许多巴掌大小的纸片，然后提笔在上面写。

　　有千文、五百文、二百文、百文等几种面额，还可以约定三年期两年期一年期等，利息也从年息六分，到两分不等。

　　最低的一年期利息仅有百分之二十，相

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