的田租对百姓来并没有多大的用处，因为加在百姓头上的除了田租，还有沉重的赋税与更役。遇到天灾，大量自耕农破产，将田地卖给地主豪强，沦为佃农。佃农需向地主豪强缴纳十分之五的田租，而地主豪强却只需要向朝廷缴纳三十分之一的田租。
而由于黎庶沦为佃农，户籍被豪强隐匿，不需缴纳其他赋税，就会使朝廷财源紧缩，无法应付各项开支；不需提供各种劳役，官府就无力组织水利等工程。于是生产环境恶劣，自耕农破产的可能性就越大，便开始了一个死循环，直到流民问题越来越严重，产生一系列社会动荡……
皇帝知道这里面的猫腻乃至于危害，历代屡次减免田租，初衷虽是缓解百姓的税收压力，但最后得到好处的却是兼并土地数百上千顷的豪强地主。
本来该交十税一、十五税一的豪强，顿时让朝廷减少到三十税一，天下谁不支持这样的‘仁政’呢？
但是仍然保持高田租又会持续加重黎庶的负担，所以三十税一虽然要恢复，以后却一定要改。至少改成累进税制，按占田多少缴纳不同比例的田租，这样才公平。
只是这种程度的改革是建立在各地田亩、户籍清楚的基础上，如今目前皇帝尚且不便大规模度田，眼下还是得先致富于民，然后……
“百姓之困，主要并非田租，而是赋敛。”皇帝语气有些凝重，他轻点着少府王绛呈上的籍册，道：“如今算赋每口一百二十钱，口赋每口二十三钱，此外还有更赋、户调、刍稿，凡此种种，百姓之困苦多矣，又岂是区区田租之减而得以解脱的？”
“臣以为，轻徭薄赋，乃休息之本。年初朝廷已下诏书，天下郡国，非农闲不得兴徭役。内地郡国之兵，取消戍边，仅守本县。由此更赋可大减，百姓减轻劳累，不耽误农桑，来年必然仓廪丰足，百姓乐业。”黄琬知道皇帝这样的意图，是为了减少赋敛，让百姓留足余粮。然而他这样迎合着，自是有他的想法在里面，并不单单是公家计。
“朝廷减租减赋，如此一来，今年财赋愈少，明年的用度恐怕会愈加艰难。”坐在后排的大司农刘和忍不住插嘴道。
“朝廷的财赋，到底还是要为了百姓。”侍中、平尚书事杨琦冷声道，他从席上微微转身侧头瞪着刘和：“官不与民争利，孔子有言‘百姓足，君孰与不足乎’？是百姓的休息重要，还是朝廷的财赋重要？”
刘和年轻名浅，不敢与杨琦正面抗辩，只愣了一下，便不再答话。
“陛下既已下与民休息之诏，其言各类琐事杂役酌情减免，省天下诸郡县不急务。朝廷用度，自然要能减则减，臣请度支部严核公卿诸府署用度，可自臣始。”黄琬大义凛然的道，并主动建议要求在公卿诸
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